Tagarchief: burgemeesters

Burgemeesters in cyberspace

Als op straat ordeverstoringen plaatsvinden, kunnen burgemeesters maatregelen treffen om de veiligheid en orde te herstellen. De burgervaders en burgermoeders hebben echter niet zomaar bevoegdheden om ook online in te grijpen. Dat kan leiden tot moeilijkheden bij de handhaving van de openbare orde, omdat de aanleiding voor verstoringen van de maatschappelijk rust en veiligheid steeds vaker uitingen op internet zijn. Na eerdere onderzoeken naar virtuele wijkagenten, nu ook een eerste juridische en empirische verkenning naar de haalbaarheid van burgemeesters die hun lokale gezag virtueel verlengen.

Burgemeesters hebben online geen bevoegdheden
Treitervloggers, oproepen voor massale feesten, online drugswinkels: het zijn problemen die razendsnel kunnen escaleren, maar waarbij een burgemeester geen bevoegdheden heeft om in te grijpen, zo beschrijven de onderzoekers in het onderzoek??Burgemeesters in cyberspace.?Handhaving van de openbare orde door bestuurlijke maatregelen in een digitale wereld’, dat in opdracht van Programma Politie & Wetenschap werd uitgevoerd. De onderzoekers maakten gebruik van een juridische bronnenanalyse van openbare ordebevoegdheden van burgemeesters en interviews met 33 experts en 14 burgemeesters. Er zijn meerdere problemen aanwijsbaar, schrijven de onderzoekers. ?Openbare-ordebevoegdheden van de burgemeester zijn niet goed toepasbaar in cyberspace. Dit komt deels doordat deze bevoegdheden zijn geschreven met een fysieke wereld in gedachte. Het gedrag van mensen in een sterk gedigitaliseerde maatschappij laat zich echter steeds moeilijker scheiden in een ?online? en ?offline? deel. In werkelijkheid zijn die twee werkelijkheden daarvoor te sterk met elkaar verweven.?

Vrijheid van meningsuiting

E?n van de drie grootste problemen is dat digitale bedreigingen zich niet aan fysieke gemeentegrenzen houden. Een burgemeester mag van oudsher alleen binnen zijn eigen gemeente optreden. ?Wanneer iemand uit een andere gemeente oproept tot een massale samenkomst, is de burgemeester van de ontvangende gemeente niet bevoegd om dat te voorkomen.? Een ander probleem is dat ingrijpen al snel een ontoelaatbare inbreuk op grondrechten betekent, zoals de vrijheid van meningsuiting. ?Preventief ingrijpen via het internet betekent in veel gevallen het aanpassen of verwijderen van berichten van mensen, terwijl de burgemeester daartoe niet bevoegd is.? Ook is het lastig om in te schatten wat de gevolgen op straat kunnen zijn van dreigende berichtgeving. ?Dat maakt de verantwoording bij een eventueel ingrijpen lastig.?

Wetgeving aanpassen

De voor het onderzoek benaderde burgemeesters denken wisselend over de mogelijkheid en wenselijkheid van het online toepassen van hun bevoegdheden, zo geven de onderzoekers aan. ?Sommigen willen geen bevoegdheden op het internet, omdat ze vinden dat burgemeesters zich verre van uitingen van burgers moeten houden en optreden door het Openbaar Ministerie (strafrecht) meer voor hand ligt. Anderen geven aan dat zij zich verantwoordelijk voelen voor de openbare orde binnen hun gemeente en dat online dreigingen binnen hun gemeente daar ook onder vallen.? Enkele burgemeesters geven de voorkeur aan verandering van wetgeving, waardoor ook online ingrijpen door burgemeesters mogelijk wordt gemaakt. Sommigen pleiten voor de oprichting van een landelijke autoriteit die beter online kan handhaven.

Samenwerking met andere bevoegdheden

Omdat veel vraagstukken voor de openbare orde zonder de inzet van formele bevoegdheden wordt opgelost, bijvoorbeeld door samenwerking met andere bevoegdheden, is er ook een reden om als burgemeester geen extra bevoegdheden te wensen. De onderzoekers pleiten vanwege toenemende digitalisering van de samenleving en de de verwevenheid van online en offline wereld voor het bewuster omgaan met vraagstukken van online ordehandhaving. ?Oplossingen dienen meer toekomstbestendig te zijn. Er kan al veel worden gewonnen met de uitwisseling van kennis en ervaringen tussen burgemeesters en het Openbaar Ministerie?, schrijven de onderzoekers. Toch zal de wetgever een antwoord moeten geven op fundamentele vragen, zoals in hoeverre ingrijpen in de vrijheid van meningsuiting gerechtvaardigd is in het kader van de handhaving van de openbare orde en in welke gevallen het aan de burgemeester is om in te grijpen.

Het volledige rapport is?hier?gratis te downloaden, of hieronder online te lezen:

[slideshare id=115342278&doc=burgemeestersincyberspace-180919062020&type=d]

Bronnen: Binnenlands Bestuur, Politie en Wetenschap, NGB

 

Burgemeesters op Twitter

Politie valt huis binnen om Twitter-parodie (en dat mag)

Een parodie-account op Twitter van je burgemeester maken. Gewoon leuk voor een verveelde avond met wat vrienden. Tot de ?chte burgemeester een SWAT-team op je afstuurt. Dat overkwam in april de Amerikaanse Jon Daniel uit de Amerikaanse plaats Peoria, in Illinois.

Jon besloot het nepaccount @peoriamayor (inmiddels natuurlijk verwijderd) te vullen met berichten over drugsgebruik, orgies en tequila:?“I’m bout to climb the civic center and do some lines on the roof who’s in.”?Gewoon voor de lol, net als al die parodie?n van celebs. Twitter schorste het account omdat de gemeente dreigde met een rechtszaak. Maar de burgemeester was nog steeds?not amused?en?stuurde?een paar weken later een SWAT-eenheid op Jons huis af.

Burgemeester
Een stukje van het parodie-account, via?arstechnica.

De Amerikaanse wet schrijft voor dat je je niet mag voordoen als een ambtenaar. Toch is Jon niet aangeklaagd, omdat de lokale aanklager vindt dat de wet alleen geldt als je iemand nadoet in het echt, niet online. Maar Jon werd?boos. Met hulp van de American Civil Liberties Union klaagde hij de gemeente aan, omdat hij vindt dat zijn burgerrechten zijn geschonden. De rechter besloot?deze week?echter dat de inval gerechtvaardigd was.

Door de inval van de politie ontstond een?debat, want is dit niet een overtrokken reactie van de burgemeester? Veel mensen lieten online weten dat ze?vonden van wel.

“Parodie is niet illegaal”

Voor Jon is het simpel: “Je mag geen terroristische dingen doen of mensen bedreigen”, zegt hij. “Maar een simpel grapje, een parodie, iemand belachelijk maken, natuurlijk is dat niet illegaal.”

Toch had hij het wel iets “slimmer” aan kunnen pakken, zegt Jack Lerner, een professor Rechten aan de Universiteit van Californi?. Aanvankelijk maakte hij namelijk niet duidelijk dat het een parodie-account was. Dat deed hij pas toen mensen die hij niet kende hem gingen volgen.

En dat is niet alles, want Jon had nog een huisgenoot: Jacob. Zijn kamer werd ook doorzocht, ook al had hij niks te maken met het account. De politie vond een zakje wiet, en spullen om die te roken. Nu hangt hem een aanklacht voor wietbezit boven het hoofd.

De burgemeester vertelde aan de gemeenteraad dat hij de tweets “veel te ver” vond gaan. “Maar misschien ben ik wel schuldig aan het reageren als een man, vader en echtgenoot, in plaats van als bestuurder, met wie burgers het oneens mogen zijn.”

Hoe de zaak ook afloopt, het is twijfelachtig of het zin heeft deze accounts te verbieden en de huizen van de oprichters binnen te vallen. Volgens?The Guardian?zijn er inmiddels alweer vijftien andere Twitter-parodie?n op de burgemeester opgericht.

Toename online burgemeesters

Het aantal burgemeesters op?Twitter?neemt nog altijd toe. Het Brabants Dagblad bracht het in kaart: in de regio Den Bosch?twittert?de ene helft wel, de andere helft niet (bekijk de lijst). In totaal nam?het Brabants Dagblad 14 gemeenten onder de loep.

Waar burgemeester?Jan Hamming?van Heusden?zweert bij het socialemediaplatform, vindt?Ton Rombouts van Den Bosch?het maar een ?babbelbox?. De meningen zijn?sterk verdeeld onder onze burgervaders. En wat te denken van wel of niet priv? twitteren??Jetty Eugster?van Schijndel lijkt daar bijvoorbeeld geen moeite te hebben. Maar vaste regels omtrent het gebruik van Twitter zijn er niet.

Burgemeesters keuvelen vooral op?twitter was de conclusie van een onderzoek ?Like, retweet and follow Nederlandse gemeenten en burgemeesters? van de?Utrecht Data School, onderdeel van de Universiteit Utrecht. Drie studenten, Nadine Bergmann, Annelous Neven en AnneVerheul, onderzochten Twitterstromen, onder leiding van Mirko Tobias Sch?fer

Slechts een kleine groep burgemeesters is zeer actief op Twitter. Deze vogels zijn volgens de gebruikelijke categorie?n ingedeeld:

  • Broadcasters gebruiken het medium om hun boodschap te verkondingen. Communicatie met hun volgers is hun vreemd;?Arco Hofland?(CDA), burgemeester van Rijssen-Holten is zo?n zender;
  • Communicators weten burgers en collega bestuurders goed te vinden door tweets te beantwoorden en verder te verspreiden.?Michael Sijbom?(CDA), burgemeester van Losser, is een voorbeeld;
  • Netwerkers zijn burgemeesters die voornamelijk in eigen ? hogere ? kringen antwoorden en retweeten.?Joost van Oostrum?(VVD), burgemeester van Rhenen, weet hoe het werkt.

Sijbom werd eerder al door Buzzcapture tot ?Twitterkoning? uitgeroepen. Volgens de onderzoekers twittert hij evenwel erg oppervlakkig. ?Veel tweets gaan over zijn priv?leven. Hij laat weten wat hij op zijn luie zaterdag heeft gedaan (koffie drinken), welke kranten hij leest en wat voor drukke dag hij heeft beleefd.?

Niettemin, zo merken de onderzoekers op, geeft Sijbom lezingen over gebruik van sociale media. Hij benoemt daarin ook de rol van de twitterende burgemeester als ?crime fighter?. Reden wellicht waarom burgemeesters ? die hem beluisterden ? zo vaak politieberichten retweeten.

Nader onderzoek is ook gedaan naar?Annemarie Jorritsma?(VVD), behalve burgemeester van Almere, ook?VNG-voorzitter. Zij wordt ? evenals?Harry Keereweer?(PvdA) van Groesbeek ? positiever beoordeeld gezien de pittige meningen die ze Twitterend verspreid en die daarom ook retweets krijgen.?Hans Romeyn?(CDA) van Heiloo is kwantitatief een uitschieter, met reeds ruim tienduizend tweets.

Analyse van gemeenteaccounts op Twitter is nog niet uitgewerkt, vandaar een voorlopig rapport. De onderzoekers willen in het volledige onderzoek dat ook Facebook nog als terrein kent, antwoord krijgen op drie vragen:

1. Activiteit en beleid Wat doen (lokale) overheden met Facebook, Twitter et cetera? Hoe proberen ze het te integreren in beleid en bestuur? Hoe monitoren ze de sociale media, welk beleid en visie voor gebruik ontwikkelen ze?

2. Soevereiniteit.?Hoe verhoudt de soevereiniteit van gemeenten zich tot de opzet en het doel van sociale media? Waar raken de activiteiten van Facebook en Twitter de traditionele taken van de overheid?

3. Publieke en private sfeer.?Hoe constitueren de sociale media een publieke sfeer en hoe beheren Facebook, Twitter, YouTube/Google et cetera deze sfeer? Welke mogelijkheden heeft burgerparticipatie op sociale media?

Meer dan de helft van alle burgervaders maakt momenteel gebruik van Twitter, in 2012 was dit nog ruim een derde. De digitale toename wordt volgens socialemedia-analist?Jaap van Zessen?veroorzaakt door twee factoren. Door herindelingen komen nieuwe burgemeesters aan het roer die gaan twitteren. Ook is het de communicatieafdeling die bijwijlen adviseert om in de virtuele pen te klimmen of er zelf inspringt uit naam van.

?geen afbeelding

BurgemeesterIndex
Voor?Buzzcapture, een bedrijf gespecialiseerd in het monitoren en analyseren van mediakanalen, houdt Van Zessen sinds 2012 jaarlijks eenBurgemeesterIndex?bij. Hieruit blijkt dat er een behoorlijk verschil zit in het Twittergedrag van burgemeesters. Van Zessen: ?Je hebt burgemeesters die alleen een boodschap verkondigen, maar er zijn er ook die de interactie met het volk aangaan.?

Bekijk hier de kaart van Nederland met twitterende burgemeesters. Klik op de gemeenten voor meer informatie.

Moet een burgemeester anno 2014 actief zijn op Twitter? De Brabantse Dagblad site kreeg 560 reacties van mensen die stemden op twee stellingen en kregen zo’n dertig reacties. Een grote meerderheid vindt dat een burgemeester niet bereikbaar en actief hoeft te zijn op Twitter. Over het zakelijk of priv? twitteren verschillen de meningen enorm:?geen afbeelding

Annelous Neven maakte deel uit van de eerste lichting studenten op de Utrecht Data School en deed samen met studiegenoten onderzoek naar het twittergedrag van Burgemeesters en heeft verder ingezoomd op dit onderwerp voor haar bachelorscriptie ?Burgemeestertaal in 140 tekens?. Uit haar onderzoek blijkt dat burgemeesters Twitter vooral gebruiken om in contact te treden met burgers.

Bronnen: NOS, Brabants Dagblad, iBestuur